据游览车司机介绍，从阿里山到信义是数十公里的下坡路段，他发现车轮过热时，曾在加油站洒水降温。不料在信义乡丰丘段 时，刹车气垫爆破，刹车全部失灵，也无法换挡，虽然采取擦撞山壁缓冲措施，仍然无法避免重大伤亡。

　　台湾南投车祸旅游团成员皆来自大连

　　台湾南投车祸中罹难的大陆游客全部来自大连，罹难游客身份已经确认。

　　新华网北京：２日１９时５０分左右，大陆游客在台湾南投县发生车祸。据初步了解，事故已造成６人死亡，１５人受伤。

　　事故发生后，国务院台湾事务办公室和海峡两岸关系协会、国家旅游局和海峡两岸旅游交流协会立即通过渠道了解事故详细情况，特别是有关人员伤亡情况，同时查找大连方面组团旅行社，积极与伤亡人员家属取得联系。

   专家们表示，昨日出台的九部委调控细则内容上没有新意，最大特点是量化了地方政府的责任。他们预计，细则的出台有利于调控住房供应结构，但对房价的调控作用不会很明显。

量化地方政府责任

国家信息中心经济预测部主任范剑平表示，此次出台的调控细则内容不是很新鲜，最大的特点是给各地政府的调控责任予以了量化，比如在住房结构、土地供应方面的两个70%的要求，对土地闲置的处理也明确要求。

范剑平认为，此次细则的出台消除了市场的怀疑态度。2004年以来房地产市场的调控效果并不大，一些开发商也是一副不怕调控的态势，老百姓在观望中央政府的调控决心。从内容上看，细则是对各地调控经验的总结，可以引导消费者的理性消费。我国人多地少，90平米已经使一个三口之家的居住水平达到了中等发达国家水平。

北京师范大学金融研究中心主任钟伟认为，新出台政策的效果要看地方政府的执行情况。他举例说，处置闲置土地，在执行过程中就很容易被规避，开发商很容易用一些手段来逃避调控。

也有业内人士表示，限比重、限面积、限价格的“三限房”措施很像是给房地产企业下的定单，从产品规格、产品价格到产品数量一应俱全。这样的住房是否真正切合市场需求，还需要更科学的论证。

税收力度仍待加强

尽管专家们对此次出台的细则有许多好评，但他们也认为，细则仍有不完善的地方：如没有细分投资与投机———不能说买90平米以下的都是自住的，是不是可以将自住理解成第一套住房，没有提到对二次购房的限制，也没有涉及对外资炒房的限制。

中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭认为，在交易环节的营业税，总体上力度较弱，“5.5%的税率是不关痛痒的！”但他同时表示，由于营业税以房价为税基，这对不同地方的效果不一样，对涨价比较快的城市，高税率可能有用，但对涨价比较慢的城市则打击又比较大。

他建议，对房价的增量部分征收资本利得税，就是对房子的增值部分征高额税，这可以抑制房价上涨过猛。同时应该对占地面积大、容积率低的住宅、豪宅征收高消费税，这些税收收入可以用来支持廉租房和经济适用房。另外，有必要对内资、外资区别对待。在人民币升值的背景下，外资往往利用房产来套利。即使房子没有增值，而人民币升值，外资也会获得较大利益。

事实上，去年6月1日由国税总局、财政部和建设部三部委联合下发的《关于加强房地产税收管理的通知》中，早已规定了个人将购买不足2年的住房对外销售的，应全额征收营业税。国家税务总局也已经几次表示，二手房转让获益部分应缴纳个人所得税，但这一政策的执行却没有到位。2005年6月，北京朝阳区和东城区房地产交易中心联手以“先税后征”形式征收二手房交易个税，但是当月仅征得40多万元，并在半个月之后草草收场，其他试行此规定的杭州和南京等城市也都不了了之。

或需进一步调控手段

专家们几乎一致认为，房价还将继续上涨，任何一个调控措施都不可能解决所有的问题，政府还会根据形势的变化来继续调控房地产。范剑平说，在世界货币流动性过大的情况下，房价上涨已成世界普遍现象，同时在人民币升值等背景下，细则对房价很难控制。

哈继铭表示，细则没有对高档房的需求进行限制，将来趋势很有可能是高档房供应减少，刺激其价格上涨，但中低档房价格会回落到合理空间。总体上对房价的上升会有抑制作用，但效果有限。

钟伟认为，加大对闲置土地的处置力度，会有两方面的效果———平抑房价和让房价涨得更多，但综合比较还是平抑功能更强。

中国社会科学院金融研究所专家易宪容建议，有效的调控对策是提高利率。低利率政策是导致房地产市场投资过热、房地产市场炒作严重而房价快速上涨的重要原因。尽管政府宏观调控能够使用的工具很多，但有的对市场影响不大，有的可能被地方政府抵制而效果弱化，只有通过加息来改变目前的低利率政策，才是宏观调控的正确方向。

建设部政策研究中心主任陈淮也提醒，“利率是购房者要承担的最大风险”。他建议，应该建立风险规避制度为消费者提供保障。现在迫切需要建立的不是保护房地产开发商的政策体系和制度体系，而是保护购房者的制度体系。现在将所有的风险都加在了购房者的身上，他们没有办法预料在未来二十年遇到的风险。

二手房交易成本增加打击炒房者

提高首付比例对借款人影响有限

调控落实不力城市将被通报批评

昨天，九部门联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》一经公布，市场反应最大的就是二手房市场。

《意见》规定从６月１日起将二手房交易营业税的征收年限调整到了五年，并且规定买房不足５年转让征收全税。这使得京城的二手房交易手续办理大厅人员暴增，而链家地产、我爱我家、中大恒基等京城几大房地产中介机构纷纷表示，该政策的实施，将会导致京城８成房龄在５年内的二手商品房受影响。

市场见闻

各区二手房交易办理现场人气火爆

昨天１４点，在宣武区房管局服务大厅内，许多市民正急急忙忙地办理二手房买卖手续。

“本来想过段时间再办理手续，没有想到新规定马上就要实施了，所以我抓紧来把手续办了。”正在办理二手房买卖的张先生说，前段时间已经为自己的房屋找好了买家，本想下周再来办理手续，但是马上就要实施新规定了，而自己的房子才买４年，为了避开高额的营业税，就赶紧抽时间来办理手续。

在交易大厅的各个业务办理窗口，都坐满了办理房屋交易的市民，大厅的排号等待区，也坐满了等待办理业务的人，有的没有座位，只好站在一旁等待。

海淀及丰台区房管所的情况也如此。

宣武区房管局服务大厅昨天多了不少人

业内说法

营业税征收期限上调抬高二手房价

“增加的税费将会转嫁到房价里，二手房价势必跟着涨！”针对“营业税的征收期限由２年上调至５年”的消息，链家地产负责人昨日向记者表示。

链家地产市场总监金育松告诉记者，当前的二手房市场供需比在１比５左右，依然是以卖方为主导的市场，再加上二手房消费者中８５％以上是以自住为目的的刚性需求，因此，调整后的营业税导致出售者增加的成本很可能再一次转嫁到房价中。而从一年来营业税实施效果来看，购买不足２年转手交易的二手房中，有近８０％的房产出售者将税费转嫁到了房价里，这在很大程度上助推了房价的进一步上涨。

链家地产、我爱我家等京城几大房地产中介机构纷纷表示，该政策的实施，将会导致京城８成房龄在５年内的二手商品房受到影响。

单套二手房交易成本增加两万以上

因为营业税征收时限延长至５年，使得业主将面临５．５％的税费出售成本增加，从而抑制“炒房客”出售意愿。

例如，丁先生在２００２年以４５万元在方庄购买一套商品房，现在想以６０万的价格出售。如果按去年营业税征收标准２年来执行，丁先生在出售过程中就不需要缴纳营业税；而如果按照此次政策执行，丁先生就需要缴纳３３０００元（６０００００元×５．５％）的营业税（包含了城建税和教育费附加）（见表）。

部门落实

各商业银行表示提高首付影响有限

昨天记者采访了主要商业银行，由于《意见》刚刚公布，银行来不及作出反应，目前各大银行总行还没有确定具体的执行方案。

《意见》中规定，从２００６年６月１日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于３０％，但购买自住住房且套型建筑面积９０平方米以下的仍执行首付款比例２０％的规定。

不过，记者在采访中发现，银行人士普遍认为，提高首付比例对借款人并不会有太大的影响。

民生银行消费信贷部主任告诉记者，银行之前已经针对部分客户群体执行了三成首付的做法。比如一些高档住宅、第二套住房等。

建行的一位工作人员也表示，很多借款人还主动要求提高首付比例到３成－４成，这样可以减少利息负担。

二手房营业税征收细则正在制定中

《意见》明确规定：从６月１日起，对购买住房不足５年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税。

据记者采访确认，营业税的税率为５％，同时还要征收０．５％的城建税和教育费附加，总共为５．５％。

昨天记者采访国家税务总局新闻处的负责人时，他透露，“二手房营业税征收的实施细则正在研究制定，争取尽快出台”。

专家释疑

限价商品房如何进行限价

自２００６年６月１日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积９０平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的７０％以上。直辖市、计划单列市、省会城市因特殊情况需要调整上述比例的，必须报建设部批准。过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应根据要求进行套型调整。

专家：建设部政策研究中心副主任王珏林在接受采访时提出，目前的经济适用房就是一种限价房屋。假如北京推行限价商品房，必须要解决好几个问题，否则在该政策的推行过程中将会出现新的矛盾：一是如何进行限价，限价的依据是什么，如果不能很好地进行界定，市场中就可能出现政府的限价商品房和非限价商品房两种，购房者肯定会购买政府的限价商品房，那么房地产市场竞争将不存在，房屋品质就很难提升；二是限价的总量，少量的限价商品房推向市场，对市场没有太大影响，而大量的限价商品房出现则必将使得国有土地的出让价格遭到损失。因此如何协调其比例将是一个很重要的问题；三是供应对象是哪个收入群体，如何来界定？如果处理不好，将会出现最初的经济适用房供求错位的情况。

政策出台到执行应有缓冲

从２００６年６月１日起，对购买住房不足５年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过５年（含５年）转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普通住房超过５年（含５年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。

专家：链家地产市场总监金育松表示，从整体上来说，调整后的营业税加大了对倒买倒卖行为的打击范围，具有积极作用。但是，如果政策从出台到执行留出一定时间的“缓冲期”，对现有的５年内房产，已有出售意愿的业主能够将其尽快释放到市场中，使得北京市二手房市场供需比１比５的卖方市场现状得到缓解，有助于二手房市场的活跃。同时，由于政策的明确性，投资需求也不会在“缓冲期”内进入，可谓一举两得。

自住住房的概念如何理解

从２００６年６月１日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于３０％。考虑到中低收入群众的住房需求，对购买自住住房且套型建筑面积９０平方米以下的仍执行首付款比例２０％的规定。

专家：伟业顾问总经理林洁指出，如何界定是自住还是投资？购买目的如何区别？如果是先自住、后投资怎么办？是不是可以将自住理解成第一套住房？林洁认为，“第一套住房”和“自住”是两个概念，比如拥有一套住房的人，由于居住品质升级的需要，再买一套住房居住，这也是自住，这种情况下首付是两成还是三成？因此，希望各地政府在执行过程中，对“自住”给出明确的定义。

调控落实不力将被通报批评

建设部新闻发言人就《意见》答记者问

目前调控落实不力

记者：与去年两个“国八条”相比，这次《意见》有什么特点？

发言人：当前房地产市场中存在的问题，深层次原因是两个“国八条”的措施在一些地区没有得到有效落实。一是多数城市没有提出增加普通商品房和经济适用住房供应的具体措施。一些城市适应普通居民需要的中低价位、中小套型住房供应不足。二是部分城市住房需求偏大。部分城市外来人员购房比例过大。三是一些地方正面引导不够。

这次《意见》主要针对这些问题进行了规范性的指导。

媒体乱炒房市要严处

记者：老百姓对目前房地产市场信息混乱意见较大，一些新闻媒体炒作个别开发商、专家的言论，《意见》对这方面有没有一些规定？

发言人：目前一些地方不注重房地产市场信息披露，信息不公开、不透明，正面引导不够；有的媒体不了解全面、真实、客观的市场情况。为此，《意见》从几个方面进行了规定：一是要求城市人民政府建立健全房地产市场信息系统。二是增强房地产市场信息透明度。三是强调要坚持正确的舆论导向。要客观、公正报道房地产市场情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。对提供虚假信息、恶意炒作、误导消费预期的行为，要严肃处理。

调控落实不力将处罚

记者：您在前面提到，已有的调控措施没有得到有效落实是当前问题的重要原因之一，新出台的《意见》如何解决这个问题？

发言人：调控工作能否取得预期效果，关键在于落实。

为确保调控措施落到实处，《意见》明确了落实相关措施的责任单位和工作机制。比如，为确保各地落实住房建设规划，建立了规划上报备案制度和规划效能监察机制。近期，有关部门还将制定有关的配套文件作出具体部署。

同时，国办通知还要求国务院有关部门组成联合检查组，对各地２００５年以来落实中央关于房地产市场宏观调控政策的情况进行一次集中检查。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的城市，要予以通报批评，并限期整改。